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內鄉縣人民政府關于印發2020年內鄉縣農村危房改造工作實施方案的通知

內鄉縣人民政府門戶網站  www.407256.live   2020-04-29 16:02:52   來源:內鄉縣政府網站

鄉鎮人民政府、縣農村危房改造工作領導小組相關成員單位:

現將《2020年內鄉縣農村危房改造工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

2020年3月25    

 

 

2020年內鄉縣農村危房改造工作實施方案

 

2020年是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年,為切實實現“兩不愁、三保障”住房安全有保障的目標任務,提高貧困群眾的獲得感和滿意度,根據《河南省住房和城鄉建設廳關于解決住房安全有保障(危房改造清零行動)突出問題有關保障措施的通知》(豫建村〔2019〕117號)、《河南省住房安全有保障專項工作方案》(豫建村〔2019〕264號)、《中共南陽市委南陽市人民政府關于印發<南陽市2020年脫貧攻堅工作要點>等4個文件的通知》、《2020年南陽市農村危房改造工作實施方案》(宛危改組20201號)文件精神,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想和省委省政府關于打贏脫貧攻堅戰的總體部署,自覺增強“四個意識”,以提高貧困群眾的獲得感和滿意度為根本出發點,緊緊圍繞“兩不愁、三保障”中住房安全有保障的戰略部署,按照精準扶貧、精準脫貧的基本方略,加快推進農村危房改造,解決農村困難群體的基本居住安全問題,堅決完成全農村危房改造任務。

(二)基本原則

1.堅持現行標準。嚴格執行國家、省農村危房改造的現行標準,既不能降低標準、影響質量,也不要調高標準、吊高胃口。緊緊圍繞脫貧攻堅目標任務,突出建檔立卡貧困戶工作重點。

2.堅持精準方略。堅持精準扶貧、精準脫貧、精準危改,做到危房存量精準、對象認定精準、身份信息精準、貧困類型精準、房屋危險等級精準、各級責任精準。

3.堅持嚴格監管。農村危房改造采用自建方式的,農戶和施工隊對房屋質量負主體責任;采用統建方式的,建設主體和建設單位對房屋質量負主體責任。縣住建要按照基本質量標準,指導和督促各鄉鎮建設管理技術人員開展關鍵環節現場質量檢查并做好檢查記錄,督促鄉鎮抓好整改。禁止單獨粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的改造行為。縣財政局緊盯補助資金使用規范,扎緊制度籠子,落實公示制度,接受群眾和社會的監督。

4.堅持“五個基本”要求。嚴格執行住房城鄉建設部《關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》和《河南省農村危險房屋加固技術指南》《河南省農村危房改造(統建)工程質量檢查驗收辦法》《河南省農村住房危險性鑒定技術指南》《河南省農房建設基本技術要求》,全面落實“五個基本”要求。

(三)目標任務

2020年確保4類重點對象危房全部清零,做好農村危房改造查漏補缺和收尾工作,鞏固4類重點對象危房改造成果。各鄉鎮要進一步摸排危房存量,確保4類重點對象應改盡改、危房清零。

二、實施要求

(一)補助對象

危房改造補助對象應在4類重點對象中根據住房危險程度確定。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準,低保戶和農村分散供養特困人員身份識別以民政部門認定為準,貧困殘疾人家庭身份識別應由殘聯扶貧部門聯合認定為準。住建部門要依據上述部門認定的4類重點對象名單組織開展房屋危險性評定,根據《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》(建村函〔2009〕69號)或《河南省農村住房危險性鑒定技術指南》,簡化危房等級鑒定程序,全面推行住建部門集中鑒定,或由政府采用購買服務方式,委托有資質的第三方專業機構鑒定并掛牌公示。經評定為C級和D級危房的4類重點對象確定為危房改造補助對象。

2020年農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭(4類重點對象)。

(二)補助標準

2020年4類重點對象農村危房改造補助標準為每戶平均17000元。依據改造原因、改造方式、建設成本和補助對象自籌資金能力等,合理確定C級、D級危房改造數量。各類對象補助資金原則上按以下標準執行:

1.C級危房維修:10000元以內(含10000元)。

2.非建檔立卡低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭D級危房改造:12000一30000元。

3.建檔立卡貧困戶D級危房改造:14000元一40000元。

4.需政策兜底解決住房安全的特困戶,按照改造房屋面積下限標準全額保障。

(三)改造方式

修繕加固:擬改造農村危房局部危險,出現地基基礎埋深偏小、有明顯不均勻沉降,承重墻砌筑質量較差、裂縫較多,剝蝕嚴重,屋面出現沉陷、較大范圍滲水等現象,即屬C級危房,應修繕加固。

重建:擬改造農村危房局部危險,出現地基失穩、基礎局部或整體塌陷,承重墻墻體嚴重開裂、部分嚴重歪斜、局部倒塌或有倒塌危險,屋面較大范圍出現塌陷、大范圍滲水漏雨,椽、瓦損壞嚴重等現象,即屬D級危房,應拆除重建。

租賃:鑒定為D級危房,原則上應拆除重建。在尊重戶主意愿的基礎上,可以采用租賃的方式確保危改戶有安全住房且需保證租賃期限是永久,其他未盡事宜可以在進行公證時補充說明。補助資金不能超過10000元,D級危房必須拆除。

置換:鑒定為D級危房,原則上應拆除重建。在尊重戶主意愿的基礎上,可以采用置換的方式確保安全住房。補助資金參照D級危房改造補助標準,D級危房必須拆除。

農村危房改造原則上由農戶自行修繕加固或新建翻建,實在無能力組織施工的危房改造對象,由鎮、村組織施工隊進行施工,并加強施工質量安全管理。

(四)審批流程

要嚴格執行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(鎮)審核、縣級審批等對象確認程序。落實補助對象在村和鄉鎮兩級公示制度,進一步推進危房改造農戶檔案信息公開。

(五)改造標準

4類重點對象改造房屋的建筑面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內,且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米;3人以上戶人均建筑面積不超過18平米,不得低于13平米。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶,改造房屋面積按下限標準控制。

保障安全和基本衛生條件。4類重點對象的農村危房改造要執行最低建設要求,必須達到主要部件合格、結構安全。地震高烈度設防地區農房改造后應達到當地抗震設防標準。農業農村局要優先為改造后的農房配套衛生廁所。

(六)檔案管理

嚴格執行一戶一檔的農村危房改造農戶檔案管理制度,批準一戶,建檔一戶,加強信息系統的錄入管理,4類重點對象信息要及時、全部、真實、準確錄入全國農村住房信息系統和農村危房改造脫貧攻堅三年行動農戶信息檢索系統,做到數據精準,上網可查??h扶貧、民政、殘聯等部門要及時更新貧困戶信息,加強信息比對和信息共享。

三、工作內容

(一)組織安排部署。縣農村危房改造工作領導小組要定期組織民政、扶貧、財政、殘聯等農村危房改造成員單位召開專題會議,制定農村危房改造行動方案,結合各自工作實際情況,要做到目標精準、分工合理、責任明確、行動迅速、組織有力,確保按照時間節點完成目標任務。

(二)嚴格公示制度。在確定危改補助對象時,必須按照住建部規定的操作程序進行,即村民大會或村民代表會議集體評議公示、鄉鎮政府審核公示、最后由縣級人民政府審批,保證程序公開透明。

(三)推廣集中鑒定。住建部門集中組織鑒定或由政府購買服務委托第三方專業機構鑒定并掛牌公示,對照扶貧部門認定的建檔立卡貧困戶、民政部門認定的低保戶和農村分散供養特困人員、扶貧和殘聯部門認定的貧困殘疾人家庭逐戶開展房屋危險性鑒定,實現建檔立卡貧困戶等重點對象危房鑒定全覆蓋,提高鑒定結果的科學性和公信度。

(四)突出保障重點。把建檔立卡貧困戶危房改造放在突出位置。針對部分無自籌資金能力的特困戶,采取建設農村集體公租房、幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換、長期租賃村內閑置農房等多種方式保障住房安全。

(五)堅持現行標準。住房安全有保障,主要是指對現居住在C級和D級危房的貧困戶等重點對象,通過進行危房改造或其他有效措施,保障其不住危房。堅持盡力而行、量力而為的原則,落實基本的安全技術導則,根據本地實際制定細化建設標準,對不達標的要整改到位,對明顯超標的要予以糾正,對未明顯超標的注意保持政策穩定性、連續性。用于谷物儲藏、農具放置等用途的輔助用房,不計入主房建筑面積。

(六)加強質量監管。嚴格執行國家和省有關技術標準,禁止單獨進行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的改造行為。各鄉鎮政府要認真組織竣工驗收,凡竣工驗收達不到標準的,必須整改復驗通過后才能通知入住。加強過程監管,縣級住建部門按照基本質量標準,指導和督促鄉鎮建設管理技術人員開展關鍵環節現場質量檢查并做好檢查記錄,督促指導抓好整改。

(七)抓好鞏固提升。按照“四個不摘”的要求,定期組織開展脫貧戶住房安全“回頭看”,對已經脫貧住房安全無保障的,及時納入2020年計劃實施改造,同時追究相關人員責任。加強部門之間協調聯動,推動危房改造與實施鄉村振興、人居環境整治等工作的有效銜接,統籌做好農戶增收、社會救助、農村人居環境整治、廁所改造、人畜分離等工作,不斷提升困難群眾生活品質。

(八)嚴格資金管理。認真落實中央和省農村危房改造補助資金管理辦法和有關規定,落實分類補助標準,聚焦危改補助資金使用發放環節,支付給農戶的資金由財政部門通過“一卡通”直接發放,嚴禁挪用、克扣、不按標準發放等違規行為。加大危房改造竣工驗收和資金撥付頻次,竣工一批、驗收一批、資金撥付一批,發揮補助資金效益。

(九)抓好培訓宣傳。干部教育培訓和農村建筑工匠培訓常態化,重點抓好一線工作人員教育培訓,對所有承攬危房改造任務的農村建筑工匠普遍開展一輪培訓。針對農村實際,增強政策宣傳針對性、有效性,通過電視、報紙等媒體和不同形式的宣講會議、宣講活動,讓全住建系統、鎮村干部、駐村干部、幫扶干部和困難群眾學習了解農村危房改造政策進行廣泛宣傳,進一步提高群眾政策知曉率。在工作推進過程中,要認真總結經驗,發現典型,及時宣傳報道農村危房改造工作的先進經驗和典型。

(十)狠抓作風建設。持續開展專項治理。按照《全省農村危房改造領域作風問題專項治理實施方案》,暢通問題反映渠道,公布舉報信箱和電話。建立整改臺賬,對群眾舉報和各級檢查發現的問題,及時交辦、快查快辦,確保發現問題有效整改。實行月報制度,每月上報危房改造工作進度、領域腐敗和作風問題整改臺賬,問題線索移交紀委監察委,嚴肅查處發生在群眾身邊的“微腐敗”問題。把國家、省檢查反饋問題和審計問題整改作為嚴肅的政治任務,舉一反三,確保成效。

(十一)重視信訪工作。嚴格執行扶貧信訪“三率三色”督辦評價辦法,堅持一事一辦,事事抓落實,事事有回音,從嚴問責,倒逼落實,確保危改領域信訪總量大幅下降、群眾滿意度大幅上升。

四、工作步驟

(一)安排部署階段(2020年3月25日-3月31日)。主要任務是制定方案,明確分工,落實任務,宣傳發動,組織培訓等工作。

(二)組織實施階段(2020年4月1日至6月30日)。組織好危改對象資格認定、等級鑒定、施工建設、竣工驗收、資金撥付、紙質檔案完善和電子信息錄入、拆舊建新等工作。同時開展住房安全保障“回頭看”專項整治行動,對危改領域的對象認定、房屋鑒定、面積標準、質量安全方面和已享受過住房保障政策的脫貧戶由于自然災害等原因房屋再次出現安全隱患而未予解決等問題,查漏補缺,確保應改盡改。“回頭看”問題整治于2020年5月31日前完成,2020年農村危房改造任務于2020年6月30日前完成。

(三)成果驗收階段(2020年7月1日至7月15日)。農村危房改造工作領導小組辦公室將對2020年農村危房改造工作成效和“回頭看”專項整治行動進行核查驗收。核查驗收中若發現工作推進緩慢、問題整改不徹底的,將視情況移交相關部門進行處理。

五、保障措施

(一)加強組織領導,夯實工作責任。農村危房改造工作實行鄉鎮人民政府負責制。各鄉鎮要成立專班,配齊配備建設管理技術人員、信息錄入人員、檔案管理人員等人員,明確責任分工,強力推進工作。

(二)加強部門協作、完善推進機制。農村危房改造工作領導小組的統一領導下,住建、扶貧、民政、財政、殘聯等相關部門要定期召開聯席會議,統籌協調工作,做好行業部門之間數據對等、共享,確保“檔、卡、機”相一致,全面提升數據質量,全力推進工作有效落實。

三)加強暗訪督查、嚴格考評獎懲。嚴格落實脫貧攻堅“月暗訪、季通報、半年核查排序、年度考評”等機制,開展常態化暗訪督查,將專項暗訪和定點暗訪相結合。根據階段性工作開展專項暗訪,圍繞國家、省市考核交辦問題涉及鄉村;信訪問題突出、脫貧攻堅工作嚴重滯后鄉村;省扶貧辦和市領導批示指示交辦問題涉及鄉村開展定點暗訪,對工作積極主動、任務完成較好的鄉鎮進行通報表彰,對工作不力、進展緩慢、問題突出的鄉鎮要通報批評或進行約談。

 

 

 

 

 

責任編輯:管理員

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